Contribución al estudio de la deontología profesional en los cuerpos de policía local de la Región de Murcia y perspectivas para el Siglo XXI

Abstract

Por su indiscutible cercanía, las Policías Locales son los primeros Cuerpos de Policía en ser demandados por los vecinos a la hora de intervenir ante cualquier problema que se plantea en sus municipios; sin embargo, la sociedad sabe poco de las Policías Locales y casi nada de los policías locales, de sus preocupaciones y exigencias así como de sus dificultades e incertidumbres cuando desarrollan sus funciones y cumplen con las misiones que la sociedad espera que lleven a cabo. Con la presente investigación se pretende estudiar, desde la perspectiva de la Ética y su repercusión bioética, el estado actual de la Deontología profesional en los Cuerpos de la Policía Local de los cuarenta y cinco Ayuntamientos de la Región de Murcia, proporcionando datos y aportando cuestiones novedosas que dignifiquen las perspectivas de sus profesionales en un futuro próximo. Efectuar una investigación bioética desde una perspectiva personalista implica realizar el estudio partiendo de unos presupuestos que defienden o respetan la dignidad de la persona y que supone conocer y reconocer el significado de la dignidad humana. Para ello, el proyecto de trabajo consiste en describir y analizar los diversos aspectos que concurren en unas instituciones concretas, como son los Cuerpos de la Policía Local de la Región de Murcia, como medio para lograr comprender cómo practican su profesión los miembros que las componen y encontrar explicación a las cuestiones y problemáticas que se les suscitan, aportando con ello una visión real de sus planteamientos deontológicos y sus perspectivas de futuro. Para ello se plantean los siguientes objetivos: ¿ Averiguar cuáles son los Código deontológicos que conocen y aplican en su profesión. ¿ Identificar aquellos principios deontológicos que tienen más interiorizados. ¿ Examinar la percepción que los policías locales tienen acerca de la práctica de su profesión. ¿ Comprobar el grado de formación deontológica de este colectivo para poder así determinar si es suficiente y adecuada para los retos actuales de su profesión. ¿ Indagar si, desde una perspectiva bioética, consideran que la dimensión ética profesional es importante a la hora de asumir un compromiso profesional autónomo e íntegro. La estructura del trabajo presenta tres partes: La primera parte, denominada marco teórico general de referencia, aborda con profundidad, lógica y debida coherencia, la temática de estudio de la presente investigación, contando para ello con el aporte, entre otras disciplinas, de la filosofía, la antropología, la sociología, la historia y el derecho. Con carácter introductorio y para reflejar la orientación del trabajo, se realiza un análisis conceptual sobre los términos Deontología, Ética y Moral, aplicados al ámbito de la Policía, así como el papel que puede desempeñar la Bioética en la práctica de la actividad cotidiana de la Policía Local, en el marco de la aplicación de los códigos deontológicos policiales cuando interactúa con los ciudadanos, como respuesta argumentada en base al conocimiento de la situación y comprensión del contexto en donde la acción se desarrolla. A continuación, se realiza una primera aproximación a los Códigos de Deontología policial citando sus orígenes, desde el considerado primer código deontológico policial moderno, el Acta de la Policía Metropolitana de Londres, de 1828; pasando por la Cartilla de la Guardia Civil, de 1845; la Cartilla para el servicio que deben prestar las Escuadras de Barcelona, de 1896; el Código de ética de los funcionarios encargados de ejecutar la Ley, de 1956, de la Asociación de Funcionarios de Paz del Estado de California; y, la Ley de Aplicación del Código de Ética, de 1957, de la Asociación Internacional de Jefes de Policía, hasta los últimos códigos deontológicos policiales que han visto la luz pública para su aplicación a distintos Cuerpos de Policía en España, como son el Código Deontológico de la Policía del País Vasco, el Código de ética de la policía de Cataluña y el reciente Código Ético del Cuerpo Nacional de Policía. Posteriormente y por orden cronológico de publicación, se exponen las principales normas deontológicas, tanto nacionales como internacionales, que orientan la práctica profesional de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad españolas, como son la Declaración sobre la Policía de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de la Organización de las Naciones Unidas, los Principios Básicos de Actuación de la Ley Orgánica 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como el Código Europeo de Ética de la Policía del Consejo de Europa. Precisamente, y por la directa aplicación que tienen los Principios Básicos de Actuación en la práctica diaria de la actividad profesional de los Policías Locales, se profundiza en este documento incluyendo citas de autores, sentencias judiciales y comentarios de estudiosos de esta materia Otro tema que se aborda es el de las funciones que realizan los Cuerpos de Policía Local, exponiéndose las misiones generales que legalmente tienen atribuidas estos Cuerpos y las dificultades de ejecución que entrañan debido a la compleja realidad, ilustrado con un variado apunte jurisprudencial sobre decisiones que los Tribunales de Justicia han adoptado en relación a conflictos surgidos en diversas plantillas de Policía Local por las tareas y funciones que les han venido atribuyendo sin el debido acomodo legal; finalmente, se particulariza sobre las funciones que vienen desempeñando actualmente los Cuerpos de Policía Local en la Región de Murcia. También hace referencia al contexto histórico en el que surgen y evolucionan los actuales Cuerpos de Policía Local en la Región de Murcia, puesto que para comprender su actual significación no podemos ser ajenos, en modo alguno, de la historia que los ha constituido y que ha conformado esta profesión. A continuación, se dedica un capítulo a la formación policial; entendemos que la adecuada preparación profesional de los policías locales resulta esencial para el correcto desempeño, con la debida competencia y honestidad, de una labor que tiene como destino el servicio a la sociedad. En primer lugar se expone el panorama formativo general existente para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad españolas; a continuación, se analiza el estado de la formación que reciben los policías locales de la Región de Murcia. Para finalizar la primera parte, el capítulo denominado cultura policial aborda un aspecto que consideramos muy propio de las organizaciones policiales y que intentaremos relacionar, a través del análisis de diverso material bibliográfico, la conveniencia de una adecuada correspondencia entre la ética profesional y la cultura policial, como sistema de actitudes, valores, conductas, normas y creencias que están presentes en los Cuerpos de Policía Local, condicionantes todos ellos de la forma de entender así como de practicar la profesión. La segunda parte, desde un planteamiento empírico y en correspondencia con los presupuestos desarrollados previamente en el marco teórico, se realiza un trabajo de investigación a través de una encuesta con el fin de conocer la visión de los policías locales de la Región de Murcia sobre la asunción y práctica de deontología profesional como eje de su conducta y comportamiento, así como un posterior análisis para descifrar el sentido de sus respuestas. El método fijado para realizar la investigación del presente trabajo ha sido la encuesta descriptiva, dirigida los miembros en activo de los Cuerpos de Policía Local de todos los Ayuntamientos de la Región de Murcia; con el fin de constituir una muestra válida desde el punto de vista estadístico, se ha efectuado el cálculo del tamaño de la muestra en base a criterios científicos para poder garantizar la suficiente fiabilidad de los resultados para los objetivos de la presente investigación. El diseño de la encuesta consta de dos partes; la primera dirigida a conocer diversas características de las personas que componen la muestra (Cuerpo al que pertenecen, graduación, sexo, edad, años de servicio, estudios que poseen); la segunda parte, está compuesta por cinco dimensiones o bloques de preguntas, que pretenden explorar la opinión de los policías locales acerca de sus conocimientos sobre Códigos deontológicos o de ética policial; sobre la valoración o grado de importancia que atribuyen a los principios deontológicos propuestos por la LOFCS en sus Principios Básicos de Actuación; su percepción sobre diversos aspectos relacionados con el desarrollo y ejercicio de su práctica profesional; la influencia que la formación profesional policial tiene o pudiera tener en su preparación para el ejercicio de su profesión, así como su preocupación por la formación y actualización de los conocimientos en los que basa su competencia profesional; y finalmente, acerca de sus consideraciones sobre la importancia que la dimensión ética profesional tiene a la hora de asumir un compromiso profesional autónomo e íntegro desde la responsabilidad de la función social que desempeñan. A continuación, figura un capítulo donde se describen los resultados obtenidos en la encuesta; consta de un desglose pormenorizado de los resultados, tanto cuantitativos como porcentuales, al que se añaden representaciones gráficas de los mismos que permiten visualizar con mayor claridad los resultados. Precisamente, por su carácter descriptivo, el capítulo puede valorarse como una contribución al conocimiento de lo que realmente piensan los miembros de las Policías Locales de la Región de Murcia en relación con los aspectos examinados. Dado que en una encuesta no solo es conveniente conocer el resultado de los datos sino averiguar qué es lo que representan en relación con el problema y los planteamientos que previamente hemos proyectado, en el capítulo siguiente, tratamos de demostrar la validez del cuestionario utilizado en esta investigación así como su grado de fiabilidad, todo ello con el fin de averiguar si posee suficiente consistencia interna que permita ser empleado para futuras investigaciones que pudieran realizarse en poblaciones similares, utilizando para el análisis estadístico la aplicación IBM SPSS Statistics 22, con las siguientes herramientas y técnicas estadísticas: análisis exploratorio y descriptivo de variables cuantitativas con test de bondad de ajuste al modelo normal de Gauss y diagramas de caja para la detección de valores atípicos (outliers); pruebas de significación de diferencia de medias: T de Student y Anova, junto a un test post-hoc de contraste múltiple por pares; análisis factorial exploratorio con sus test diagnósticos previos, y finalmente análisis de la fiabilidad del instrumento mediante ¿Alfa¿ de Cronbach para sus pruebas de significación y el índice de homogeneidad de cada ítem. En la tercera y última parte, se lleva a cabo la interpretación de los resultados, su discusión y comentario en relación con el marco teórico general de referencia y los resultados de la encuesta que servirán de fundamento para culminar con la propuesta personal de unas conclusiones generales en las que es posible afirmar que, este estudio -desde la perspectiva de la Bioética- en el que hemos tratado de conocer, desde dentro, la labor profesional que desempeñan los policía locales murcianos, así como de entender las preocupaciones, dificultades e incertidumbres que les surgen durante las misiones cotidianas a la que se enfrentan, supone una valiosa contribución al conocimiento de una realidad, que confirma una orientación de compromiso ético y profesional de los policías locales de la Región de Murcia con la sociedad en general, combinando la antropología filosófica basada en la persona con las referencias éticas y con las normas deontológicas, lo que proyecta el horizonte de sus aspiraciones de probidad, confianza y legitimidad social.