Liderazgo de la Spain Film Commission en el debate político sobre incentivos fiscales en la producción audiovisual internacional (2011-2019)

Abstract

Introducción: La Spain Film Commission(SFC) trasciende su función técnica para consolidarse como un actor determinante en la regulación de incentivos fiscales en España. Su labor de consenso entre los sectores público y privado influye en el diseño de una política fiscal competitiva, bajo la premisa de que atraer rodajes de gran envergadura depende de la robustez del marco jurídico. Esta investigación analiza el impacto de las iniciativas de la SFC en la actividad parlamentaria y evalúa cómo su interlocución condiciona la normativa de fomento audiovisual entre 2011 y 2019, etapa previa a la pandemia. Metodología: Mediante un enfoque cualitativo basado en el rastreo de procesos (process tracing) y el análisis documental de fuentes legislativas, institucionales y hemerográficas, el estudio se sustenta en las teorías de Advocacy Coalition Framework, policy entrepreneur, agenda-setting, framingy policy advocacy. Resultados: Se identifican tres etapas durante el periodo estudiado (2011 y 2019) que definen la intervención de la SFC y la respuesta legislativa. Se revela que la entidad logra desplazar progresivamente el discurso desde la subvención cultural hacia la inversión industrial, propiciando hitos normativos que favorecen la seguridad jurídica y la captación de grandes proyectos. Discusión y Conclusiones: La SFC lidera la transición hacia un modelo centrado en la atracción de producciones internacionales. Su éxito reside en presentar el incentivo fiscal ante las carteras de Hacienda y Economía no como un gasto, sino cómo una inversión con retorno económico para el territorio. Así, la organización transforma complejidades técnicas en políticas públicas de consenso.

Introduction: The Spain Film Commission(SFC) transcends its technical role, establishing itself as a decisive actor in the regulation of tax incentives in Spain. Its consensus-building efforts between the public and private sectors influence the design of competitive fiscal policies, based on the premise that attracting large-scale productions depends on a robust legal framework. This research analyzes the impact of SFC initiatives on parliamentary activity and evaluates how its dialogue shaped audiovisual promotion regulations between 2011 and2019, pre-pandemic stage. Methodology: Using a qualitative approach based on process tracing and documentary analysis of legislative, institutional, and media sources, the study is grounded in the Advocacy Coalition Framework, policy entrepreneurship, agenda-setting, framing, and policy advocacytheories. Results: Three stages are identified (from 2011 to 2019) that define the SFC's intervention and the subsequent legislative response. The findings reveal that the entity successfully shifted the discourse from cultural subsidies toward industrial investment, fostering regulatory milestones that enhance legal certainty and the attraction of major projects. Discussion and Conclusions: The SFC leads the transition toward a model focused on attracting international productions. Its success lies in presenting tax incentives to the Ministries of Finance and Economy not as an expense, but as an investment with an economic return for the territory. Consequently, the organization transforms technical complexities into consensus-based public policies.